【媒体解读】市卫健委副主任汪洋做客“行风热线”栏目解读实施三孩生育政策及配套支持措施

【主持人】：2021年，中共中央、国务院决定实施三孩生育政策及配套支持措施，请汪洋主任给我们介绍一下，政策和措施情况

【汪洋主任】：2021年6月，中共中央、国务院决定实施三孩生育政策及配套支持措施，主要内容包括：优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。今年市委、市政府出台了《滁州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，明确了“落实积极生育政策”“提升优生优育服务水平”“发展普惠托育服务体系”“做好政策调整有序衔接”四类21项重点任务，到2025年，实现“积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设。各县市区至少建成1个公办独立托育机构，全市总托位达到1.84万个，千人口托位数达到4.6个，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升”的目标。

主要的配套支持措施概括的来说，有以下几项：一是将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。对符合我市低收入人口认定和救助实施办法规定的困难家庭婴幼儿入托、入园，每生每月给予不少于200元的补助。二是实施生育登记制度，生育登记可以网上办理、跨省通办。出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”实现联办。三是生育保险参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，新生儿自出生之日起3个月内参保缴费的，享受当年居民医保待遇。四是符合条件的，婚假延长10天、产假延长60天，护理假30天，育儿假10天。五是维护女性就业合法权益，禁止因女职工怀孕、生育、哺乳降薪、辞退或单方解除、终止劳动合同。六是配租公租房时，对符合条件的子女数量较多的家庭给予适当照顾。七是提升优生优育服务水平，加强妇幼体系建设，强化母婴安全保障和出生缺陷防治。八是发展普惠托育服务，将“安心托幼”纳入十大暖民心行动，每年新增一批托位，新增一批托育服务机构，多渠道发展普惠托育服务，到2025年，实现千人口4.6个托位的目标。九是对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。

【主持人】：汪主任，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，三个子女如何认定，再婚夫妻的子女数怎么计算？生育超过三个子女还有处罚吗？

【汪洋主任】：省卫生健康委《<安徽省人口与计划生育条例>实施中有关问题具体应用的指导意见》有关于再生育认定及生育登记问题的说明，一是再婚夫妻不受婚前生育子女数量影响，可以生育三个子女；二是依法收养子女的夫妻不受收养子女数量影响，可以生育三个子女；三是复婚夫妻以共同生育子女计算，可以生育三个子女；四是夫妻现有三个子女，但子女持有《中华人民共和国残疾人证》，或者二级以上医疗机构确诊为非遗传性残疾以及医学干预可以改变的遗传性疾病的，可以再生育。

总的来说，一对夫妻可以生育三个子女，是指该夫妻可以共同生育三个子女。夫妻生育子女的，可以携带结婚证、户口本、身份证及相关证明等材料到夫妻一方户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处办理生育登记。也可由村（社区）代办。

《安徽省人口与计划生育条例》第三十二条规定：符合本条例规定生育子女的夫妻，国家机关、社会团体、企业事业单位应当给予以下奖励:（一）女方在享受国家规定产假基础上，延长产假六十天；（二）男方享受三十天护理假；（三）在子女六周岁以前，每年给予夫妻各十天育儿假。职工在前款规定的产假、护理假、育儿假期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇，以及其他奖励待遇。

当前，已取消社会抚养费等处罚措施，生育超过三个子女不再予以处罚。但不属于符合《安徽省人口与计划生育条例》规定生育的夫妻，不可以享受相关奖励待遇。

【主持人】：汪主任，近年来我市十大暖民心行动中安心托幼行动，要每年新增一批托位，新增一批托育服务机构，我市在发展普惠托育服务情况如何？

【汪洋主任】：托育服务机构是指为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构，包括托育机构、幼儿园托班、家庭托育点等主体。托育机构应该在县级卫生健康部门备案，早教不属于托育。家长在送托时，可实地查看机构是否有所在地县级卫生健康委的备案登记证书，也可以向县级卫生健康委网站查询或电话咨询。

发展普惠托育服务是解决“没人带”的有效办法，是配套支持措施的重点。截至目前，全市托育服务机构312个（其中托育机构83个，幼儿园托班229个），提供托位13527个，千人口托位3.34个。2023年，新增托位4795个，“安心托幼行动”新增托位任务完成率159.83%。我们主要做法有：

（一）充分用好“普惠托育服务专项行动”中央预算内投资项目。自2019年以来，共获批项目16个，建设托位902个。其中13个项目699个托位利用社区用房建设，第三方民营托育机构运营，形成了滁州的“公建民营”模式。

（二）加大托育服务推进支持力度。我市“安心托幼行动”将民办托育机构运营补贴从省不低于400元/生·年的标准，提高至不低于100元/生·月。积极推进落实托育服务机构用电用水用气执行居民生活类价格政策。新冠疫情期间，减免部分托育机构房租。

（三）发展多种形式的托育服务。推进县级公办独立托育服务机构建设，天长市第二幼儿园托育分园已建成投入使用，琅琊区、定远县公办独立托育服务机构正在建设，到2025年，各县（市、区）分别建设至少1个公办独立托育服务机构；推进用人单位托育点建设，来安县人民医院托育点拟申报2023年全国爱心托育用人单位，市第一人民医院、凤阳县人民医院等已建/在建托育点8个；推进托幼一体化建设，全市举办托班幼儿园229个。

（四）促进托育服务长期健康发展。组织托育机构负责人培训，开展市级示范性托育机构创建活动，申报省级示范性托育服务机构和普惠性托育机构。今年7月，市卫生健康委、市计生协会、市妇计中心在全省率先举办托育服务技能竞赛，全市41家托育机构53名选手报名参赛，被多家媒体宣传报道，达到了宣传托育、规范服务、促进发展的目的。